Венгерский гамбит

С конца мая 2018 года отношения между Украиной и Венгрией дают обильнейший материал, важный для анализа украино-польского конфликта. Нельзя не отметить, что поведение Венгрии целиком укладывается в рамки прикладной модели конфликта, что подтверждает её адекватность в качестве аналитического инструмента.

Хронология событий

18 мая в Будапеште состоялось первое, инаугурационное заседание правительства Венгрии после победы на парламентских выборах партии «Фидес». Неделей ранее её лидер Виктор Орбан был в четвёртый раз избран премьер-министром. На своём первом заседании новоназначенный кабинет принял всего два постановления — указ о полномочиях членов правительства и меморандум о защите закарпатских венгров, который был немедленно направлен премьер-министрам всех членов НАТО и генеральному секретарю Альянса.

Пять дней спустя, 23 мая, венгерское правительство опубликовало краткие тезисы этого документа. По сути, в нём идёт речь о необходимости пересмотра всего комплекса военной и политической помощи Украине со стороны Североатлантического альянса. Будапешт ещё раз подтвердил, что готов отказаться от своих претензий, если Украина не будет применять языковую норму закона об образовании для венгерского меньшинства на Закарпатье.

Обращает внимание резкость формулировок, использованных в меморандуме:

«Несмотря на беспрецедентный уровень политической поддержки и финансовой помощи (…) правительство Украины не демонстрирует ни политической воли, ни способности реализовать содержательную программу реформ…Государство, которое уже неустойчиво, становится все более уязвимым к внешнему и внутреннему воздействию. Дошло до того, что Украина уже становится вызов для безопасности своих соседей, включая Венгрию».

 

Стоит отметить, что в новом правительстве сохранил пост министра иностранных дел Петер Сиярто, известный своими резкими заявлениями в отношении Украины.

В этот же день Питер Сиярто провёл переговоры с помощником госсекретаря США по вопросам европейской и евразийской политики Уэссом Митчеллом, во время которых обсудил языковой спор с Украиной. Более того, в сообщении венгерского МИД по итогам встречи речь шла только об одной теме переговоров — кризисе в отношениях с Киевом. «Венгрия высоко ценит помощь Соединённых Штатов в решении конфликта с Украиной, связанного с принятием законов, нарушающих права меньшинств», — сказал Сиярто после встречи. Он анонсировал встречу с главой МИД Украины Павлом Климкиным чтобы решить спор по языковому вопросу с Украиной до саммита НАТО в июле.

26 мая в ходе субботнего заседания Парламентской ассамблеи НАТО в Варшаве делегаты от Литвы и Канады заявили о недопустимости использования отношений с НАТО как инструмента давления на Украину. На этом же заседании Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выразил надежду на скорейшее решение языкового спора между Украиной и Венгрией. «Мы продолжим оказывать помощь и поддержку Украине», — заверил генсек НАТО.

По мнению главы МИД Польши Яцека Чапутовича Генеральный секретарь НАТО мог бы сыграть более активную роль и помочь решить спор между Киевом и Будапештом. «Это спор в кругу семьи. Надо изучить проблему и предложить решение, которое развеет все сомнения. Возможно, целесообразно было бы привлечь третью сторону, которая поможет, например, генерального секретаря НАТО. Думаю, он имеет опредёленные инструменты, чтобы решить эту проблему», — сказал Чапутович. По его словам, он обсуждал эту проблему с Петером Сиярто, а 29 мая предполагал поговорить об этом с главой Павлом Климкиным.

29 мая в Нью-Йорке состоялась встреча Павла Климкина и Петера Сиярто. Венгрия предложила Украине создать межправительственную рабочую группу, которой будет поручено следить за выполнением заключения Венецианской комиссии относительно «языковой статьи» украинского закона «Об образовании». Со своей стороны Павел Климкин заявил, что Министерство образования Украины проведёт консультации с представителями венгерской общины касательно норм этого закона. Ещё позже в июне была запланирована встреча глав МИД и Минобразования при участии венгерской общины. Петер Сиярто заявил, что Венгрия не заинтересована в споре и хочет окончательно найти решение сложившейся ситуации.

5b88fab3f2ae7
Главы МИДов Украины и Венгрии Павел Климкин и Петер Сиярто. Фото: zaknews.in.ua

И декларации главы венгерского МИД, и сами решения глав внешнеполитических ведомств двух государств были восприняты в Украине как признак оздоровления отношений, отказа Венгрии от стратегии конфронтации. Стоит напомнить, что в феврале 2018 года венгерская сторона озвучила условия начала диалога с Украиной касательно языка образования. Как заявил тогда Петер Сиярто, чтобы Венгрия сняла вето, Украина должна воздерживаться от начала реализации Закона об образовании, пока с национальными меньшинствами не будет согласована «каждая деталь» законодательства. При этом представители венгерского меньшинства отказались участвовать в консультациях по языку образования, которые имели место 14 февраля.

На следующий день, 30 мая, Петер Сиярто уже в Вашингтоне встретился с госсекретарём США Майком Помпео, который заявил своему венгерскому коллеге о важности поддержки взаимодействия Украины с НАТО на фоне российской агрессии. Со своей стороны Сиярто поблагодарил США за активность в решении «языковой» проблемы. По его словам, без поддержки Соединённых Штатов было бы невозможно создать межправительственную рабочую группу Украины и Венгрии, которая займётся вопросом языка образования. Помимо этого глава МИД Венгрии впервые публично похвалил инициативы украинского правительства в части разрешения противоречий между государствами из-за «языковой» статьи закона «Об образовании».

Долгожданные подвижки возбудили в украинских комментаторах надежду на урегулирование затянувшегося конфликта на условиях Украины. По их единодушному мнению, заслуга в долгожданном изменении риторики венгерской стороны принадлежит США.

«…Не стоит думать, что Сиярто просто так резко изменил мнение. У действий Будапешта есть чёткая причина: благодарить за это мы должны США», — рассуждал один из авторов «Европейской правды».

 

А 16 июня состоялся телефонный разговор между Виктором Орбаном и Дональдом Трампом. Его содержанием были поздравления Орбану в связи с формированием нового правительства, обмен мнениями по ключевым вопросам глобальной повестки и взаимные заверения в желании сохранить наилучшие отношения между обоими государствами.

22 июня на Закарпатье состоялось первое заседание украино-венгерской межправительственной рабочей группы по вопросам закона Украины об образовании. Участие в нём приняли четыре министра: главы МИД обоих государств, министр образования и науки Украины и глава венгерского министерства человеческих ресурсов. По итогам встречи Венгрия, с одной стороны, публично отказалась от своего вето на проведение отдельной встречи лидеров НАТО с участием украинского президента Петра Порошенко. С другой стороны, она не изменила свою позицию в части комиссии Украина-НАТО, оговаривая её разблокирование выполнением ряда условий.

Петер Сиярто подтвердил, что на этой встрече Венгрия снизила уровень требований к Украине по закону об образовании. Теперь речь идёт не об отмене языковой статьи, а о выполнении двух пунктов рекомендаций Венецианской комиссии. Сиярто признал, что такая договорённость была достигнута при участии американской стороны. Со своей стороны Павел Климкин заявил, что Украина не стремится к ассимиляции венгерского меньшинства и не возражает против того, чтобы представители венгроязычного меньшинства во время учёбы в школе сохраняли свою идентичность.

«Мы сами заинтересованы в том, чтобы наши граждане венгерского происхождения на 100% оставались венграми. Это очень важно для нас, для нашего движения в объединённую Европу. Но мы должны помочь, поощрить, чтобы каждый из них на достаточном уровне владел украинским языком», — пояснил Климкин.«Мы должны научить учителей и должны изменить методику преподавания украинского языка», — привёл он пример изменений, на которые согласилась Украина.

 

В своём интервью для «Европейской правды», которое было взято у него в тот же день и опубликовано тремя днями позже, Петер Сиярто назвал условия, которыми Венгрия оговаривает возобновление диалога Украина-НАТО.


Первое требование — продление переходного периода имплементации образовательного закона до 2023 года. За это время Украина должна договориться с венгерским меньшинством о том, какие именно изменения будут внедрены.

Второе условие состоит в том, что норма о языке обучения не должна распространяться на частные школы.

Третье условие Украина уже выполнила, начав консультации с представителями венгерского меньшинства. Глава венгерского МИД предупредил, что Венгрия будет сопротивляться, если новый украинский закон о языках не даст венгерской статус официального.
Помимо этого, он допустил возможность блокирования попыток предоставить Украине статус т.н. государства-аспиранта НАТО.

26 июня Венгрия единственная из 28 стран ЕС, не поддержала решение о выделении Украине 1 млрд евро макрофинансовой помощи.

27 июня на «Европейской правде» была опубликована статья за подписью Павла Климкина. В ней глава внешнеполитического ведомства Украины утверждает, что Будапешт отказался от намерения блокировать участие Украины в саммите НАТО, расценивая это как очень важное достижение.

Однако главным результатом встречи, по его мнению, является то, что стороны «выходят из клинча» в споре о новом законе «Об образовании». «Похоже, наши венгерские партнёры наконец осознали, что закон меняться не будет», — заявил глава МИД.

Оптимизм украинских комментаторов достиг исторического максимума:

«…на самом деле переговоры в закарпатском курорте Нижнее Солотвино с участием 4 министров с обеих сторон откровенно превзошли ожидания… Ключевым же венгерским шагом навстречу Киеву стал отказ от безальтернативного требования отменить или коренным образом изменить 7 статью закона об образовании… Это действительно ключевая и решающая уступка со стороны Венгрии, ведь вокруг отмены 7-й статьи украинского закона об образовании и строилась вся позиция как официального Будапешта, так и венгерского нацменьшинства Закарпатья в переговорах с командой Лилии Гриневич… У Виктора Орбана поняли, что нет реальной возможности ни отменить статью, ни изменить её».

 

На этом благостном фоне как гром с ясного неба грянула весть о том, что ещё 25 мая правительство Венгрии направило генсеку НАТО письмо, в котором сообщило об отсутствии какого-либо положительного результата недавних переговоров и, соответственно, своём намерении по-прежнему блокировать любое решение относительно Украины на саммите НАТО.

Иными словами, титанические усилия украинской дипломатии, а также вовлечение в конфликт США не помогли вывести ситуацию из тупика.

Факты

Перипетии украино-венгерского конфликта, начало которому было положено 8 сентября 2017 года, дают ценнейший материал для анализа. Результаты этого анализа применимы и к данному конфликту, и к ситуации, которая имеет место в украино-польских отношениях.

В первую очередь необходимо признать следующие факты:

1. В конфликте с Венгрией Украина не имеет ресурсов принуждения и целиком зависит от поддержки партнёров;

2. Соединённые Штаты вмешались в ситуацию спустя полгода после начала венгерской обструкции отношений Украины и НАТО, когда это стало наносить ущерб престижу альянса и его лидера;

3. Даже вмешательство США не дало результат, на который рассчитывала украинская дипломатия. Конфликт не только не завершён, но даже невозможно предсказать, когда это случится и случится ли вообще.

Автор полагает вышеперечисленные утверждения фактическими, т.е. достоверно установленными. Целый ряд других утверждений имеют статус интерпретаций, умозаключений и предположений.

Интерпретации и умозаключения

Заслуживают внимания характерные ходы мышления, которые по ходу конфликта демонстрируют комментаторы украинской стороны. Например, принято полагать безусловно положительным фактором вмешательство США на стороне Украины, результатом чего стали существенные подвижки венгерской стороны. Этот факт рассматривается как подтверждение бо́льшей ценности Украины и несостоятельности стратегии Венгрии.

Между тем для мирового гегемона категорически неприемлемо поддерживать только одну сторону в конфликте его миньонов. Причина этого крайне тривиальна — такая политика будет означать превращение гегемона в инструмент его собственного вассала, ситуацию когда «хвост крутит собакой». Существует множество стратегий, которые позволяют слабому использовать к своей выгоде благосклонность покровителей. Украина имеет немного конкурентов в искусстве такого рода манипуляций, много лет подряд получая более чем весомые преференции ввиду своего «особого положения», «геополитических перспектив», «европейского выбора» и тому подобной риторики.

Поддержав один раз Украину, Вашингтон, с высокой долей вероятности, в следующий раз поддержит Венгрию. Более того, критерий достаточности поддержки американская стороны определяет самостоятельно. Вполне возможно, что она считает свою миссию в части защиты Украины от давления со стороны Будапешта уже выполненной и теперь будет требовать уступок от Киева.

 

Насколько можно судить, вмешательство США в украино-венгерский конфликт не имеет характера жёсткого давления на Будапешт. Скорее всего в конце мая было достигнуто соглашение, некая сделка между США и Венгрией. Украина не является стороной этой сделки и может только догадываться о её содержании даже в той части, которая касается её самой. Чего стоят восторги в духе «Америка с нами!» наглядно продемонстрировал в конце июня тот же самый Майк Помпео, заявив о необходимости проявлять гибкость в выстраивании отношений с Москвой. В ходе встречи Трампа и Путина в середине июля, сразу после саммита НАТО, наверняка будет обсуждаться «украинский вопрос». И точно так же — без представителей Украины.

Обращает внимание, с какой настойчивостью представители украинского государства и его фанаты продвигают свои подозрения о наличии «руки Москвы». К сожалению, конспироложество самого скверного толка стало одной из духовных скреп украинского общества. Теории заговора обладают абсолютной объяснительной силой, позволяя легко и просто объяснить любой набор фактов. Функционально они играют точно ту же роль, что и представления об антихристе, с помощью которых наши предки объясняли разрыв между своим ожиданиями и обещаниями властей предержащих, с одной стороны, и наличной действительностью, с другой.

Обратной стороной привычки объяснять любые дискомфортные явления окружающей жизни происками сатаны (или ВВХ, что суть одно) является неуместное и контрпродуктивное обесценивание мотивов противной стороны. Венгрия делает то же, что и Польша. Более того, то же самое делала бы и Украина, будь у неё больше ресурсов и адекватная элита. Весь регион Центральной и Восточной Европы сползает в эпоху очередного выяснения отношений всех со всеми. Наличие партнёрских и даже союзнических отношений не может и не должно мешать выяснению взаимных границ.

 

В июне на сайте «Европейская правда» увидел свет материал «Атака ради Трампа: для чего Венгрия сохраняла конфликт с Украиной», посвящённый анализу движущих сил и содержание стратегии Венгрии в её конфликте с Украиной. Статья заслуживает самого внимательного изучения, поскольку предлагает непротиворечивую модель, в которую укладываются все без исключения известные факты.

По мнению её автора Дмитрия Тужанского, внешняя политика венгерского государства является проекцией личности его лидера. В свою очередь основанием личности Виктора Орбана является безостановочное уточнение и расширение границ его субъектности. Непрекращающиеся конфликты буквально со всеми без исключения, включая ЕС, США и всех сразу соседей имеют сугубо прагматический, инструментальный характер. Таким образом Виктор Орбан и Венгрия выясняют своё положение в условной турнирной таблице, пределы доступного и возможного.

Конфликт с Украиной используется Венгрией и её лидером для коммуникации с мировым гегемоном в лице США и её эксцентричного (энергичного, харизматичного — по вкусу) президента. По мнению г-на Тужанского Орбан добивался выхода из изоляции, в которой оказался в силу своей спорной внутренней и внешней политики.

С этой точки зрения стратегия, которую избрала Венгрия, полностью себя оправдала. После того, как Петер Сиярто получил аудиенцию у госсекретаря Помпео и обсудил с ним вопросы, «представляющие взаимный интерес», Виктор Орбан получил долгожданную возможность позвонить Дональду Трампу.

Очевидно, что в этой схеме конфликт с Украиной инструментализирован, а сама она играет роль реквизита, т.е. пассивного объекта агрессивных манипуляций энергичного (эксцентричного, харизматичного — по вкусу) венгерского лидера. С высокой долей вероятности Венгрия заинтересована поддерживать конфликт до момента достижения ею своих целей. Что это за цели и каковы критерии их достижения — можно только предполагать. Сколь угодно доверительный и конструктивный диалог не поможет выяснить эти обстоятельства.

 

Предположения и прогнозы

По состоянию на конец июня перспективы развития конфликта между Украиной и Венгрией из-за «языковой» статьи закона «Об образовании» остаются неясными. Неожиданный демарш венгерской стороны, которая дезавуировала свою официальную оценку консультаций от 22 мая как успешных, возвращает ситуацию едва ли не в исходную точку. Однако даже если венгры в очередной раз изменят своё мнение и продолжат конструктивное взаимодействие, перспективы украино-венгерских отношений не внушают оптимизм.

Стратегия перманентного кризиса, которой, судя по всему, придерживается Венгрия, требует постоянного наличия множества конфликтов. Эти конфликты не должны представлять опасности выхода из-под контроля самой Венгрии, обладать высоким медийным потенциалом. К сожалению, с этой точки зрения Украина едва ли не идеальный противник, от которого венграм будет сложно отказаться.

Отношения между Венгрией и США в связи с украино-венгерским конфликтом могут иметь несколько вариантов:☞ США в категорической, не допускающей возражений форме потребовали от Венгрии прекратить давление на Украину по всему спектру вопросов. Грубо говоря, накричали и запугали, чтобы хулиган отстал и забыл даже дорогу в эти края. Навсегда-навсегда;

☞ США и Венгрия заключили сделку, предполагающую обязывающие для Венгрии условия по ряду чётко очерченных пунктов. Таковыми может быть отказ от саботажа взаимодействия Украины с НАТО, согласие на имплементацию положения закона «Об образовании» и т.п.;

☞ США достигли соглашения, в рамках которого Венгрия пообещала отнестись со всей серьёзностью к их пожеланиям относительно Украины, но не принимала на себя каких-либо конкретных обязательств;

☞ США и Венгрия обменялись мнениями и высказали взаимные пожелания, не связывая себя ничем значимым.

 

В пользу первого варианта по состоянию на конец июня нет, кажется, ни одного аргумента. По совокупности обстоятельств наиболее вероятным представляется наличие соглашения с довольно размытыми рамками, что-нибудь вроде обязательств сторон взаимно консультироваться и принимать по внимание. В любом случае речь идёт о двусторонних американо-венгерских отношениях, в которых Украине не является стороной и о содержании которых не имеет достоверной информации.

Даже если в силу различных обстоятельств Венгрия откажется от дальнейшей конфронтации вокруг статуса венгерского языка это вовсе не означает завершения украино-венгерского конфликта как такового. Жертва фигуры ради обострения игры или получения преимущества, т.е. гамбит — одна из распространённых форм шахматного дебюта.

Виктор Орбан и Петер Сиярто
Виктор Орбан и Петер Сиярто. Фото: eurointegration.com.ua

С высокой долей вероятности Венгрия будет и дальше придерживаться стратегии конфликтования как способа взаимодействия с Украиной, наиболее эффективного с точки зрения её приоритетов. Попросту говоря, будет искать всё новые причины требовать и давить, давить и требовать.

Тема защиты прав венгерского меньшинства в части преподавания на родном языке на сегодняшний день выглядит не самой удачной. Представляется весьма вероятным расширение Будапештом круга своих претензий к украинскому государству. Собственно говоря, ещё в ноябре 2017 года, в самом первом своём выступлении, посвящённом конфликту с Украиной, Виктор Орбан прямо заявил, что перечень проблемных и спорных вопросов не исчерпывается языком обучения для этнических венгров. Помимо этого, речь идёт о двойном гражданстве и реституции церковного имущества.

Ряд возможных конфликтных тем названы в ещё одном аналитическом материале Дмитрия Тужанского и Сергея Сидоренко «Виктор Орбан раскрыл карты: как будет нарастать конфликт Украины и Венгрии». Обращает внимание, что рассматривая совместную декларацию Петра Порошенко в бытность его кандидатом на пост президента, с одной стороны, и Товарищества венгерской культуры Закарпатья, с другой, авторы игнорируют зафиксированный в нём вопрос о реституции церковного имущества, хотя его упоминал и венгерский лидер. Похоже на то, что вопрос реституции имущества, отчуждённого в результате территориальных приобретений УССР в 1939—1945 годах, уже который год находится в «слепом пятне» украинских интеллектуалов.

Другой точкой давления может стать наличие заметного числа поклонников Третьего рейха в составе разного рода общественных объединений, с которыми конфликтуют венгерские организации Закарпатья. В силу национальных особенностей борьбы с пропагандой нацизма в Украине эта самая пропаганда не только легитимизирована, но и легализована де-юре. Последние недели отмечены резким ростом внимания к неонацистским группировкам на Западной Украине и террору, который они осуществляют по признаку принадлежности к «неправильным» этническим группам.

Со стороны Будапешта было бы острым ходом обратить внимание на политику потакания неонацистам, которую проводит украинское государство, потребовать приведения и законодательства, и правоприменительной практики к сложившимся в странах Евросоюза нормам.

Изучение списка инициаторов профильного закона наводит на мысль, что у любителей Третьего рейха в Украине а) имеется полноценное парламентское лобби и б) это лобби гораздо более влиятельно, нежели можно подумать.

 

Это означает высокую вероятность организованного саботажа в Раде. При этом любая аргументация украинской стороны о необходимости войти в положение и учесть особенности гибридной войны будет только на руку Виктору Орбану и его команде. Ни США, ни ЕС, скорее всего, не станут поддерживать Украину в подобном конфликте.

Обострение на украино-венгерском направлении не может не привлекать внимание наших польских соседей. Вмешательство США на стороне Украины есть значимый прецедент. Для польской дипломатии это означает необходимость пересмотра турнирной таблицы негласного соревнования за звание Самого Стратегического Партнёра. Единственный способ выяснить степень благосклонности Вашингтона к Украине — провокация его вмешательства. В связи с этим стоит ожидать внезапного возникновения у Польши претензий к украинскому государству. Эти претензии, скорее всего, будут лежать в принципиально иной плоскости, нежели традиционные вопросы исторической памяти. Дизайн нового конфликта, скорее всего, будет предусматривать возможность быстрого и безболезненного его прекращения.

Происходящее на наших западных границах ещё раз подтверждает завершение «букетно-конфетного» периода в отношениях Украины и её европейских соседей. Период очарования романтикой Майдана, а затем вооружённого противостояния Российской Федерации безвозвратно ушёл в прошлое. Теперь любая ошибка и даже просто слабость может иметь неожиданные неприятные последствия.

По большому счёту Венгрия демонстрирует Украине пример того, как выглядит проактивная позиция и борьба за собственную субъектность в современном мире.


Развитие сюжета в следующих записях:

На західному напрямку без змін, 9 сентября 2018 года

«Слава… Слава… Слава…», 13 сентября 2018 года

Кто стоит за провокацией в Берегово?, 16 октября 2018 года

Більше Пєкла, 27 января 2019 года

Орбан Неукротимый, 2 февраля 2019 года

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход /  Изменить )

Google photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google. Выход /  Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход /  Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход /  Изменить )

Connecting to %s